中日建筑抗震加固法律和法规对比
发表时间：2023-12-23 09:50:29 来源：新闻中心
以促进建筑物耐震化为目的，对于使用者较多的、根据旧耐震基准修建的建筑物（“特定建筑物”），其所有者有努力实施耐震诊断、耐震改修的义务。
1. 对象建筑物的范围再扩大：所有根据旧耐震基准修建的建筑物，与规模和功能无关
需要紧急确认的（结果必须于2015年公布）：具有以下用途，一定规模以上的建筑物：
1）由自治体指定的紧急运输道路的“避难沿线）都道府县指定的政府办公楼等防灾指挥部、避难所等。
3. 各种缓和和资金补助政策的补充例如，缓和了要不要进行耐震改修的判断条件，耐震改修引起的容积率增加变成可能，对采用新耐震改修技术的严格度降低等。补助政策概览如下：
2. 防震减灾规划（2016-2020）整体上感觉比较重视地震监测和预警系统建设，提出不少具体的数值指标。
实施范围：全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（=全国所有中小学？）
加固标准：设防烈度标准提高1度。C级改造加固，D级危房重建。灾害易发区有必要的迁移避险（注）
等级划分标准：A级—承载力满足一般使用上的要求，未发现危险点，房屋建筑结构安全B级—结构承载力基本能满足一般使用上的要求，个别结构构件处在危险状态，但不影响整体的结构C级—部分承重结构承载力不可以满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房D级—承重结构承载力已不能够满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房总体进度安排如下：
2007年开始正式展开，第二年，汶川大地震之前三个月，即2008年2月发布了一份报告，比较有意义的内容如下：
“地震造成的死亡人员中近60%为农村人口。党、国务院格外的重视农村地区的防震减灾工作，《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）把实施农村民居地震安全工程作为新时期防震减灾工作的重要内容，2006年国务院在新疆召开了全国农村民居防震保安工作会议，会后国务院办公厅转发了地震局和建设部《关于实施农村民居地震安全工程的意见》，正式部署了农村民居地震安全工程的实施。
农村民居地震安全工程基础性服务工作正式展开。14个省（区、市）对省内农村民居的现在的状况进行了调查，21个省（区、市）编制出版了农村民居建筑规划设计图集，12个省（区、市）开展了农村建筑工匠培训，有些地区慢慢的开始建设农村民居技术服务网络。……
四是积极开展示范工程建设。各地在群众自筹的基础上，政府辅以适当补助，结合灾后重建、移民搬迁、村镇规划改造和新农村建设等，建设农村民居地震安全工程示范区、示范点，推动农村民居地震安全工程建设，新疆自实施“城乡抗震安居工程”4年来，累计建成122万户农村抗震安居房，云南2007年完成了16.6万农户的加固改造或重建。除此之外，全国还有21个省（区、市）在150多个县3200多个村（点）开展了农村民居地震安全示范工程建设，安置农民40余万户。”
2008年以后农居工程似乎并没有像校舍工程一样，在短期内得到重视，也可能是实际一直在开展工作，只是没有定时汇报的必要吧。至2018年5月12日，地震局网站上显示的所有报告如下，一共17份，大部分集中在2012年和2016年。
“自实施地震安全农居工程以来，新疆地区发生5级以上地震30多次，所建抗震安居房无一受损，没有造成人员受伤或死亡，已住进抗震房的农牧民由衷地感谢党和政府，称赞抗震房是老百姓的“救命房”是安居乐业的“放心房”；汶川地震中，四川的德阳和甘肃的陇南的一些重灾区，已经建成的抗震农居在大多数情况下，都能够保持基本完好或者轻微受损。宏观烈度达到X（十）度的四川绵竹市的盐井村有57户抗震农居遭到了严重破坏，但是没有造成倒塌，明显减少了人员受伤或死亡；阿勒泰地区连续遭受三次罕见的强降雪侵袭，房屋大量倒塌，抗震农居完好无损。这些都充分显示了农居工程的明显成效和生命力。……
由于各地措施得力，农居工程进展明显，据不完全统计，截止2010年10月，全国已建成地震安全农居示范点24000多个，惠及660多万个家庭。”
但毕竟国内情况复杂，还是存在不少问题。“农村民居地震安全工程目前存在的困难和问题”一文中指出以下问题和困难：
“1、我国针对农村民居抗震设计施工的政策法规相对滞后，农村民居建设仍没有纳入政府管理，农村建房的管理体制基本处于空白的状态；农民自主建房缺乏整体规划；农村工匠管理缺位，水平参差不齐，建房质量很难保证；农民为了追求房屋造价低廉盲目减少替换建筑材料，降低抗震能力和房屋的品质的现象依然普遍。解决这样一些问题是农村民居地震安全工作长期化制度化的基本要求。
2、农村民居地震安全工程建设，而实际工作中普查和宣传工作的开展、农居实用抗震技术的研发、示范点和特殊地区必要的资金扶持等工作又必须开展，客观上存在着需求与现实之间的矛盾。
3、长期以来，受经济和社会持续健康发展水平的制约，广大农民群众防震减灾意识淡薄，农民建房一般不考虑抗震因素，一些落后不利于抗震的传统建房习惯和风俗在很多地区仍然盛行，需要长期深入的工作予以转变。”也有技术上意识相当超前的，西安市地震局甚至开始考虑应用隔震技术了，这么贵的技术，不了解这一个试点工程会不会真的得到普及呢。
综上所述（暂不考虑中方数据严重不足的可能性），能够准确的看出，日本的抗震加固对象建筑物范围更广，国库和地方的财政补助比较给力，普通的房屋的耐震化也进展持续稳健。中国在2008年汶川地震后集中3年猛抓中小学校校舍的抗震加固，农居加固工程一直在不温不火地进行，虽然整体的数据证明较少，但肯定是在慢慢的提升的。
从日本对其耐震改修促进法的两次改订也能够准确的看出，其主要趋势是对象建筑物的范围越来越广，缓和政策和补助政策越来越充实。随着经济的逐步发展，中国方面的政策应该也会以类似模式发展下去。近几年来，关于提高普通民众抗震减灾意识的关注度很高，很多学者也在努力为普及教育做贡献。
与此同时，也希望政府部门的相关法规和政策以更快的速度优化和完善，并进一步提升信息的透明度。
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