国际减灾日 实施加固工程提升抗震防灾能力

  今年10月13日是第31个国际减灾日，主题是“提高灾害风险治理能力”，强调加强灾害风险管理，建立完善政府主导、社会参与的灾害风险治理机制，特别是通过制定和实施有利于减轻灾害风险的各项政策措施，逐步的提升全社会灾害风险治理能力。

  面对地震灾害严重的基本国情，习在中央财经委第三次会议上提出，要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程，这是提高我国总体抵抗震动的能力，彻底降低地震灾害风险的重大举措。

  今年6月份，国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》。按照党中央、国务院决策部署，为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，经国务院同意定第一次全国自然灾害综合风险普查工作于2020年至2022年开展。之后，“震知卓见”就地震灾害风险普查工作做了一次较为详尽的梳理。

  值此第31个国际减灾日到来之际，特向大家介绍地震易发区房屋设施加固工程，加固房屋有没有必要？怎么做？加固房屋有没有效果？请持续关注~

  2010年4月14日7时49分，青海省玉树地区发生7.1级强烈地震。与2008汶川大地震滑坡崩塌致大量人员受伤或死亡不同的是，玉树灾区人民生命财产损失重大，主要是由房屋的倒塌等严重破坏所造成的。震中区人口最为集中的结古镇，房屋严重破坏及倒塌率达50%以上，因房屋破坏罹难的人数占全部死亡人员95%以上。

  研究人员对结古镇5500栋房屋进行了调查，发现当地农牧民和相当数量的城镇居民居住的房屋，以建造成本较低的传统土木结构、砖（石）木结构为主，绝大部分未经抗震设计，严重破坏及倒塌率高达88%。同时，当地生产的粘土砖块强度低，水泥、钢筋等主要建材匮乏，几乎所有房屋都不同程度地存在墙体砌筑砂浆强度低、灰缝厚度严重不足，混凝土圈梁、构造柱、芯柱等强制性抗震构造措施严重欠缺的问题，导致大量多层粘土砖、混凝土空芯砌块砌体结构房子抵抗地震能力低下，地震中严重破坏及倒塌率高达55%。

  结古镇有相当数量的学校、医院、银行、政府部门办公建筑等是钢筋混凝土框架结构房屋，抵抗震动的能力相对较强，但由于制备混凝土材料时大量使用了当地扎曲、结曲河谷产出的表面光滑的鹅卵石充当主骨料，导致混凝土强度普遍偏低，严重破坏及倒塌率竟也高达24%。

  玉树灾区并不是孤例，众多的历史经验及案例表明，受经济欠发达以及较为恶劣的自然环境条件限制，建筑总体质量差，抵抗震动的能力低，是灾区房屋破坏倒塌率较高的主要原因。可以说，在一定程度上，房屋设施抵抗震动的能力直接决定地震灾害损失程度。“五代图”、“农村民居地震安全工程”、“全国校舍安全工程”等等，为逐渐提高我国房屋设施抗震设防水平发挥了积极作用，给居民带来更多的安全感。

  但是，我国58%的国土为设防烈度7度及以上的地震高烈度区，受经济社会发展和设防标准提升等因素影响，2000年之前建设的不能满足新的抗震设防标准的建筑及年久失修的老旧房屋、工程设施仍大量存在，急需在安全隐患排查和灾害风险评估的基础上，采取改造加固、拆除重建和易地搬迁等措施，优先对地震易发区的老旧房屋和工程设施实施加固工程，使老旧房屋和设施达到现行国家抗震设防要求。

  开展房屋设施加固是减轻地震灾害风险，保护人民生命财产安全，维护经济社会发展稳定最为直接有效的手段。

  2018年10月10日，习主持召开中央财经委员会第三次会议，对提高自然灾害防治能力进行专门部署，要求针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程，实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力。

  为深入贯彻落实习关于提高自然灾害防治能力的重要指示精神，2019年，国家发展改革委、应急管理部、财政部、教育部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国家能源局、中国地震局、后勤保障部15个部门全面推进地震易发区房屋设施加固工程实施。

  实施地震易发区房屋设施加固工程，要建立健全地震易发区房屋设施加固政策体系、技术体系和标准体系，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对GB18306-2015《中国地震动参数区划图》设防烈度7度及以上高烈度区内居民小区、大中小学校、医院、农村民居、以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危化品厂房库房、重要设施进行抗震鉴定和加固，科学规划并建设应急避难场所，同时做好新建住宅和公共设施科学设计。力争用3年左右时间，全面提升地震易发区房屋设施抵抗震动的能力，大幅消减地震灾害风险隐患。

  实施地震易发区房屋设施加固工程，逐步提升抗震设防能力，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障！